П Р О Є К Т 
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проєкту наказу Міністерства фінансів України 
«Про затвердження Порядку взаємодії між підрозділами територіального органу ДПС під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходять у власність держави»

1. Мета

Метою прийняття акта є визначення механізму взаємодії між підрозділами територіального органу ДПС під час виконання покладених на нього згідно із законодавством України завдань з обліку, зберігання, оцінки, розпорядження виявленими безхазяйними речами та майном, що переходять у власність держави, та його затвердження уповноваженим на формування податкової політики органом – Міністерством фінансів України.

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта

Наказ Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 570 «Про затвердження Порядку взаємодії між підрозділами органу доходів і зборів під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за № 1849/24381, розроблено відповідно до підпункту 191.1.23 пункту 191.1 статті 191 розділу I та пункту 94.10 статті 94 глави 9 розділу II Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1998 року № 1340 «Про Порядок обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним», зі змінами.
Розробку проєкту наказу Міністерства фінансів України «Про затвердження Порядку взаємодії між підрозділами податкового органу під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходять у власність держави» (далі – проєкт наказу) обумовлено необхідністю затвердження нормативно-правового акта в актуалізованій до вимог чинного законодавства України редакції уповноваженим на формування державної фінансової політики (в частині податкової політики) центральним органом виконавчої влади. 
Також внаслідок проведення адміністративної реформи органів виконавчої влади, на які покладено виконання функціональних повноважень за податковим напрямом (органи доходів і зборів, органи державної фіскальної служби, контролюючі органи), відбулася трансформація назв таких органів, що в результаті призвело до необхідності встановлення нормативного визначення органів у вказаній сфері компетенції як територіальних органів ДПС; було розмежовано функції контролюючих органів – територіальних органів ДПС та органів, що здійснюють сервісне обслуговування платників податків, – державних податкових інспекцій; започатковано функціонування Державної податкової служби України у форматі єдиної юридичної особи; відбулось оновлення назв структурних підрозділів територіальних органів.
Проєкт наказу підготовлено відповідно до Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227, зі змінами, та Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, зі змінами.

3. Основні положення проєкту акта

Проєктом наказу пропонується встановити механізм взаємодії між підрозділами територіального органу ДПС під час виконання покладеного на такий орган згідно із законодавством України завдання з обліку, зберігання, оцінки, розпорядження виявленими безхазяйними речами та майном, що переходять у власність держави.
Затвердження наказу дасть можливість визнати таким, що втратив чинність, наказ Міністерства доходів і зборів України, яким на сьогодні регламентовано механізм взаємодії між підрозділами органу доходів і зборів при організації роботи, пов’язаної з безхазяйним майном.
Проєктом наказу пропонується визначити порядок взаємодії структурних підрозділів територіального органу ДПС при постановці на тимчасовий облік майна з ознаками безхазяйного, веденні такого обліку, контролі за його збереженням, оцінці, розпорядженні виявленими безхазяйними речами та майном, що переходять у власність держави, та встановити форми необхідних для цього документів.
Основними положеннями проєкту наказу є:
закріплення відповідних повноважень за територіальними органами ДПС (а не за ліквідованими ДПІ);
взаємодія між підрозділами територіального органу ДПС на кожному етапі роботи з безхазяйним майном;
встановлення винятків для поширення порядку на окремі види майна;
здійснення заходів, спрямованих на пошук можливих власників;
запровадження оскарження рішень територіальних органів ДПС та відповідальності посадових (службових) осіб таких органів.
Також у проєкті наказу враховано вимоги нової редакції українського правопису, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 травня 2019 року № 437.

4. Правові аспекти

У цій сфері правового регулювання діють:
Положення про Міністерство фінансів України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, зі змінами;
Положення про Державну податкову службу України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 06 березня 2019 року № 227, зі змінами;
Цивільний кодекс України;
постанова Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1998 року № 1340 «Про Порядок обліку, зберігання, оцінки конфіскованого та іншого майна, що переходить у власність держави, і розпорядження ним», зі змінами;
наказ Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013 № 570 «Про затвердження Порядку взаємодії між підрозділами органу доходів і зборів під час роботи з безхазяйними речами та майном, що переходить у власність держави», зареєстрований у Міністерстві юстиції України 31.10.2013 за № 1849/24381.

5. Фінансово-економічне обґрунтування

Реалізація акта не потребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів. 

6. Позиція заінтересованих сторін

Проєкт наказу опубліковано на офіційному вебпорталі ДПС з метою отримання зауважень і пропозицій заінтересованих сторін.
Проєкт наказу подано на погодження до Державної податкової служби України, Державної регуляторної служби України, Міністерства цифрової трансформації України, а наказ – на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
Проєкт наказу не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної та не потребує зазначення позицій відповідних заінтересованих сторін: уповноважених представників всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування чи відповідних органів місцевого самоврядування, уповноважених представників всеукраїнських профспілок, їх об’єднань, всеукраїнських об’єднань організацій роботодавців, Уповноваженого Президента України з прав людей з інвалідністю, Урядового уповноваженого з прав осіб з інвалідністю та всеукраїнських громадських організацій осіб з інвалідністю, їх спілок, Уповноваженого із захисту державної мови.
Проєкт наказу не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності і не потребує зазначення позиції Наукового комітету Національної ради з питань розвитку науки і технологій.

7. Оцінка відповідності

Проєкт наказу не містить положень, що:
стосуються зобов’язань України у сфері європейської інтеграції;
стосуються прав та свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод;
впливають на забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків;
містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією;
створюють підстави для дискримінації.
Проєкт наказу не потребує проведення Національним агентством з питань запобігання корупції антикорупційної експертизи.
Проєкт наказу не потребує проведення громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертизи.

8. Прогноз результатів

Прийняття наказу не вплине на ринкове середовище, забезпечення захисту прав та інтересів суб’єктів господарювання, громадян і держави; розвиток регіонів, підвищення чи зниження спроможності територіальних громад; ринок праці, рівень зайнятості населення; громадське здоров’я, покращення чи погіршення стану здоров’я населення або його окремих груп; екологію та навколишнє природне середовище, обсяг природних ресурсів, рівень забруднення атмосферного повітря, води, земель, зокрема забруднення утвореними відходами, інші суспільні відносини.
Прийняття наказу матиме вплив на інтереси заінтересованих сторін:
Заінтересована сторона	Вплив реалізації акта на заінтересовану сторону	Пояснення очікуваного впливу	
Громадяни	-	-	
Держава	Позитивний	Запровадження наказу дасть можливість визначити актуалізований до вимог чинного законодавства України механізм виконання структурними підрозділами територіальних  органів ДПС покладених на них законодавством повноважень при поводженні з безхазяйними речами та майном, що переходять у власність держави, а також встановити відповідні форми документів, необхідних для реалізації такого механізму на практиці.
Зазначене сприятиме покращенню державного регулювання в окресленій сфері правовідносин, підвищенню економічної доцільності та ефективності виконання державою в особі податкових органів зазначеної функції.	
Суб’єкти господарювання	Позитивний 	Запровадження наказу сприятиме задоволенню інтересів суб’єктів господарювання, на яких поширюються положення цього проєкту наказу, зокрема суб’єктів господарювання, яким передається на відповідальне зберігання майно з ознаками безхазяйного, запровадженню прозорих і деталізованих механізмів реалізації положень цього акта на практиці, а також визначенню чітких та зрозумілих правил при поводженні з безхазяйним майном.	

Міністр фінансів України                               Сергій МАРЧЕНКО

«____»  ___________  20___ р.