АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та/або речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості»

І. Визначення проблеми
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та/або речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості» (далі – проект постанови) розроблено з метою систематизації (уніфікації) нормативно-правових актів Уряду. 
Так, проектом постанови зведено в єдиний нормативно-правовий акт, без зміни змісту, дві чинні однотипні постанови Кабінету Міністрів України:
від 20 жовтня 2011 року № 1068 «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, авальованих банком, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів з метою використання як сировини для виробництва у хімічній промисловості» (далі – постанова № 1068), яка прийнята на виконання підпункту 229.4.13 пункту 229.4 і підпункту 229.5.15 пункту 229.5 статті 229 Податкового кодексу України (далі – Кодекс);
від 04 лютого 2013 року № 69 «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості» (далі – постанова № 69), яка прийнята на виконання підпункту 229.6.12 пункту 229.6 і підпункту 229.7.14 пункту 229.7 статті 229 Кодексу.
Проект постанови не встановлює нового порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України підакцизних товарів, не запроваджує нових форм звітності та відповідає прямим нормам Кодексу.
При цьому, враховуючи тенденцію систематичного внесення змін до статті 229 Кодексу в частині розширення переліків підакцизних товарів, що використовуються як сировина в хімічній промисловості за нульовою ставкою акцизного податку, у проекті постанови пропонується не зазначати переліки кодів згідно з УКТ ЗЕД нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, а залишити посилання на відповідні пункти статті 229 Кодексу.
З огляду на зазначене постанову № 1068 та постанову № 69 пропонується визнати такими, що втратили чинність.

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:
Групи (підгрупи)	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+	 	
Суб’єкти господарювання,	+	 	
у тому числі суб’єкти малого підприємництва		+	
Врегулювання зазначених питань у частині оподаткування акцизним податком не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
чинних регуляторних актів, оскільки їх редакція не дає змоги виконати вимоги Кодексу та залишає чинними два однотипних нормативно-правових акти.
II. Цілі державного регулювання
Метою прийняття проекту постанови є усунення значної кількості однотипних нормативно-правових актів Уряду шляхом зведення постанов 
№  1068 та  №  69 в єдину постанову, що забезпечить зручність користування законодавством для суб’єктів господарювання.
 Поставлена мета досягається шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та/або речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості».
III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей
1.	 Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1	Прийняти нову постанову
	
Альтернатива 2	Залишити без змін постанови № 69 та №1068
	
2.	Оцінка впливу на сферу інтересів держави

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	1. Забезпечення виконання норм Кодексу в частині пільгового отримання  нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, вироблених в Україні та ввезених в Україну, що використовуються  як сировина у хімічній промисловості, без сплати акцизного податку з оформленням податкового векселя.  Відповідно – забезпечення контролю з боку держави  за цільовим використанням підакцизної продукції, з якої не сплачено акцизний податок.
2. Зменшення кількості  нормативно-правових актів Уряду	Основні витрати держави пов’язані з опрацюванням фахівцями територіальних органів ДФС податкових векселів, авальованих банком, та їх реєстрацією у журналі обліку погашення податкових векселів, а також відстеження їх своєчасного погашення виробниками продукції хімічної промисловості.
З прийняттям нової (зведеної) постанови час фахівця територіального органу ДФС на опрацювання податкового векселя не збільшиться.
    За попередніми розрахунками, ймовірні витрати у рік на опрацювання податкових векселів фахівцями територіальних органів ДФС, з розрахунку оформлення/погашення один вексель на місяць, складуть:
1,5 год. х 22,7 грн. за год. х 12 міс.х 24 підпр. = 9806,4 грн. у рік 
	
Альтернатива 2	Відсутні	1. Залишення постанов № 69 та №1068 у чинній редакції призведе до необхідності  періодичного внесення змін до зазначених нормативно-правових актів при кожній зміні відповідних норм Кодексу.
2. Залишити чинними дві однотипні постанови Кабінету Міністрів України	
3. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання
Проект постанови не поширюється на сферу інтересів громадян.
4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання

Показник	Великі	Середні	Малі	Мікро	Разом	
Кількість суб’єктів господарювання, що підпадають під дію регулювання, одиниць	11	11	2	0	24	
Питома вага групи у загальній кількості, відсотки	46	46	8	0	Х	

      Обсяги підакцизної продукції, які згідно зі ст. 229 Кодексу, підлягають пільговому оподаткуванню, контролюються державою.  Відповідно до         п.п. 229.4.15 п. 229.4, п.п. 229.5.17 п. 229.5, п.п. 229.6.13  п. 229.6,                     п.п. 229.7.15 п. 229.7 ст. 229 Кодексу відвантаження/ввезення нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, які використовуються як сировина для виробництва у хімічній промисловості, проводиться у межах квот, встановлених Кабінетом Міністрів України. 
 
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	1. Впорядкування та зменшення однотипних нормативно-правових актів, що забезпечить зручність користування законодавством для суб’єктів господарювання.
2. Встановлення єдиного порядку  оформлення та погашення виробниками хімічної галузі податкового векселя, авальованого банком, який видається до отримання/ввезення на митну територію України нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, які є сировиною для виробництва в хімічній промисловості.
3. Усунення можливості непра-вильного застосування чинного законодавства виробниками хімічної галузі.
4. Уникнення непорозумінь між контролюючими органами та платниками податку в частині оформлення та погашення податкового векселя, авальованого банком.	1. Витрати суб’єктів господарювання, після об’єднан-ня постанов № 69 та №1068 в одну, не збільшаться.
Основні витрати платників акцизного податку пов’язані зі складанням та погашенням податкового векселя, авальова-ного банком, який подається до органів ДФС.
За попередніми розрахунками, ймовірні витрати суб’єкта господарювання на складання податкового векселя, постановку на облік та погашення у контролюючому органі (з розрахунку оформлення/пога-шення одного векселя на місяць) складуть:
2,5 год. х 19,34 грн. за год. х 12   міс. х 24 підпр. = 13 924,8 грн.     у рік
	
Альтернатива 2	Відсутні	1. Залишити чинними дві однотипні постанови Кабінету Міністрів України	

Сумарні витрати за альтернативами	Сума витрат, гривень	
Альтернатива 1. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта (рядок 11 таблиці „Витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного акта”)	–	
Альтернатива 2. Сумарні витрати для суб’єктів господарювання великого і середнього підприємництва згідно з додатком 2 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта 	–	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу 
досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1	4	Альтернатива 1 дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання  при розрахункових сумарних витратах держави              9806,4 грн. у рік та платників податку                       13 924,8 грн. у рік, зменшує кількість підзаконних нормативно-правових актів, уніфікуючи їх. 
Новий регуляторний акт не потребуватиме внесення змін при внесенні змін до Кодексу в частині розширення або зменшення переліка підакцизної продукції, що використовується як сировина у хімічній промисловості на пільгових умовах оподаткування. Відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.	
Альтернатива 2	1	Альтернатива 2 не дає можливості:
зменшити кількість регуляторних актів;
досягнути поставлених цілей державного регулювання.
Крім цього, постанови потребуватимуть періодичного внесення змін до зазначених нормативно-правових актів при кожній зміні відповідних норм Кодексу.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	1. Забезпечення виконання норм Кодексу в частині пільгового отримання нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, вироблених в Україні та ввезених в Україну, що використовуються  як сировина у хімічній промисловості, без сплати акцизного податку з оформленням податкового векселя.  Відповідно – забезпечення контролю з боку держави  за цільовим використанням підакцизної продукції, з якої не сплачено акцизний податок.
2. Зменшення кількості  нормативно-правових актів Уряду.
3. Впорядкування та зменшення однотипних нормативно-правових актів, що забезпечить зручність користування законодавством для суб’єктів господарювання.
4. Встановлення єдиного порядку  оформлення та погашення виробниками хімічної галузі податкового векселя, авальованого банком, який видається до отримання/ввезення на митну територію України нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, які є сировиною для виробництва в хімічній промисловості.
5. Усунення можливості неправильного застосування чинного законодавства виробниками хімічної галузі.
6. Уникнення непорозумінь між контролюючими органами та платниками податку в частині оформлення та погашення податкового векселя, авальованого банком.	1. Основні витрати держави пов’язані з опрацюванням фахівцями територіальних органів ДФС податкових векселів, авальованих банком та їх реєстрацією у журналі обліку погашення податкових векселів, а також відстеження їх своєчасного погашення виробниками продукції хімічної промисловості.
З прийняттям нової (зведеної) постанови час фахівця територіального органу ДФС на опрацювання податкового векселя не збільшиться.
    За попередніми розрахунками, ймовірні витрати у рік на опрацювання податкових векселів фахівцями територіальних органів ДФС, з розрахунку оформлення/погашення один вексель на місяць, складуть:
1,5 год. х 22,7 грн. за год. х 12 міс.х 24 підпр. = 9806,4 грн. в рік 
2. Залишення постанов № 69 та №1068 у чинній  редакції призведе до необхідності  періодичного внесення змін до зазначених нормативно-правових актів при кожній зміні відповідних норм Кодексу.
3. Залишити  чинними дві однотипні постанови Кабінету Міністрів України.        4. Витрати суб’єктів господарювання  після об’єднання постанов  № 69 та №1068 в одну не збільшаться.
Основні витрати платників акцизного податку пов’язані зі складанням та погашенням податкового векселя, авальованого банком, який подається до органів ДФС.
За попередніми розрахунками, ймовірні витрати суб’єкта господарювання на складання податкового векселя, постановку на облік та погашення у контролюючому органі (з розрахунку оформлення/погашення одного векселя на місяць) складуть:
2,5 год. х 19,34 грн. за год. х 12   міс. х 24 підпр. = 13 924,8 грн. у рік	Є найоптимальнішою із запропонованих альтернатив, оскільки зменшує кількість підзаконних нормативно-правових актів, уніфікуючи їх. 
Новий регуляторний акт не потребуватиме внесення змін при внесенні змін до Кодексу в частині розширення або зменшення переліку підакцизної продукції, що використовується як сировина у хімічній промисловості на пільгових умовах оподаткування. Відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.
Дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання  при розрахункових сумарних витратах держави 9806,4 грн. у рік та платників податку  13 924,8 грн. у рік
	
Альтернатива 2	Відсутні	1. Залишення постанов № 69 та № 1068 у чинній редакції призведе до необхідності  періодичного внесення змін до зазначених нормативно-правових актів при кожній зміні відповідних норм Кодексу.
2. Залишити чинними дві однотипні постанови Кабінету Міністрів України	Альтернатива 2 не дає змоги:
зменшити кількість регуляторних актів;
досягнути поставлених цілей державного регулювання.
Крім цього, постанови потребуватимуть періодичного внесення змін до зазначених нормативно-правових актів при кожній зміні відповідних норм Кодексу.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 1	Альтернатива 1 дає змогу повністю досягнути поставлених цілей державного регулювання з оптимальними витратами суб’єктів господарювання та держави	 Проект постанови є підзаконним актом. Єдиним зовнішнім фактором, який впливає на його дію, є зміни до норм Кодексу	
Альтернатива 2	Альтернатива 2 не передбачає зменшення кількості підзаконних нормативно-правових актів та  їх уніфікацію.  
Новий регуляторний акт потребуватиме внесення змін при внесенні змін до Кодексу в частині розширення або зменшення переліку підакцизної продукції, що використовується як сировина у хімічній промисловості на пільгових умовах оподаткування.
    Не дає змоги досягнути поставлених цілей державного регулювання.	Х	
V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми
Реалізація поставлених цілей державного регулювання забезпечується шляхом прийняття постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та/або речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості» та скасування чинних постанов № 69 та № 1068. 
Заходами, які необхідно здійснити для реалізації вказаних цілей, є:
погодження проекту постанови заінтересованими органами виконавчої влади, зокрема Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Міністерством юстиції України, Державною регуляторною службою України;
подання Міністерством фінансів України проекту постанови до Кабінету Міністрів України;
прийняття Кабінетом Міністрів України постанови та її опублікування.
VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
 Оскільки проект регуляторного акта передбачає об’єднання двох чинних однотипних постанов, що прийняті відповідно до чинних норм Кодексу, механізм випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості, ні для контролюючих органів, ні для суб’єктів господарювання не зміниться. Отже, реалізація проекту постанови для держави та суб’єктів господарювання не передбачатиме додаткових фінансових витрат.
Відповідно до вимог Кодексу суб’єкти господарювання придбавають бланк простого векселя.
У середньому вартість 1 бланка простого векселя складає 50 гривень.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Оскільки постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, то термін дії регуляторного акта визначатиметься чинністю норм Кодексу, відповідно до яких він розроблений.
VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Прийняття регуляторного акта надасть змогу впорядкувати та удосконалити однотипні нормативно-правові акти, забезпечить виконання вимог Кодексу та надасть можливість суб’єктам господарювання (виробникам хімічної промисловості) здійснювати видачу податкових векселів, авальованих банком, до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та речовин, які використовуються як сировина для виробництва в хімічній промисловості, та погашення таких векселів шляхом підтвердження цільового використання отриманої на пільгових умовах підакцизної продукції.
Дія регуляторного акта поширюється на суб’єктів господарювання – виробників хімічної продукції, які отримують від підприємства виробника або ввозять на митну територію України нафтопродукти та/або речовини з метою їх використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості.
Оскільки проект регуляторного акта передбачає об’єднання двох чинних однотипних постанов, що прийняті відповідно до чинних норм Кодексу, механізм випуску, обігу та погашення податкових векселів, які видаються до отримання або ввезення на митну територію України нафтопродуктів та речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, для використання як сировини для виробництва в хімічній промисловості, ні для контролюючих органів, ні для суб’єктів господарювання не зміниться. Отже, реалізація проекту постанови для держави та суб’єктів господарювання не передбачатиме додаткових фінансових витрат.
Для виконання вимог регуляторного акта витрати суб’єктів господарювання на придбання бланка простого векселя, в середньому, складуть 50 гривень.
Розрахункові витрати на виконання вимог регуляторного акта (з розрахунку оформлення/погашення один вексель на місяць) складуть     9806,4 грн. в рік для держави та 13 924,8 грн. у рік для суб’єктів господарювання. 
Поінформованість платників акцизного податку щодо основних положень регуляторного акта є високою. Проект акта розміщено для громадського обговорення на офіційному веб-порталі Державної фіскальної служби України: Головна – Діяльність – Регуляторна політика – Проекти регуляторних актів. Після прийняття акта його буде оприлюднено у засобах масової інформації.  
Показниками результативності регуляторного акта є унормування порядку пільгового оподаткування отриманої та імпортованої підакцизної продукції, яка використовується як сировина для хімічної промисловості, під гарантією податкового векселя, авальованого банком.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта
Оскільки для визначення значень показників результативності регуляторного акта використовуватимуться виключно статистичні дані, базове відстеження результативності здійснюватиметься через рік з дня набрання ним чинності.
Повторне відстеження результативності регуляторного акта здійснюватиметься через рік з дня набрання ним чинності або набрання чинності більшістю його положень, але не пізніше двох років з дня набрання чинності цим актом або більшістю його положень.
Виконавцем заходів з відстеження є Державна фіскальна служба України.

В.о. Голови Державної фіскальної служби України	М.В. Продан